Новости
Изменения законодательства, новые требования Ростехнадзора и практика лицензирования атомной отрасли — коротко и по делу.
Нормы и правилаЗапорожская АЭС и МАГАТЭ: как устроен международный контроль ядерной безопасности
Обстановку вокруг Запорожской АЭС и доставку топлива обсуждали с МАГАТЭ. Повод спокойно разобрать сам механизм: откуда у агентства полномочия, чем гарантии отличаются от инспекций, как работают миссии наблюдателей и как международный контроль связан с учётом ядерных материалов на конкретном предприятии.
004
Нормы и правилаСроки хранения документов лицензиата: что нельзя выбрасывать даже через десять лет
Отдел кадров чистит архив, и в макулатуру уходят карточки индивидуального дозиметрического контроля за девяностые. Через год бывший работник оформляет профзаболевание, и подтвердить дозы нечем. Разбираем, какие документы лицензиата хранятся дольше всего, что уничтожать нельзя никогда и как построить номенклатуру дел под требования надзора.
006
Нормы и правилаДокументы, обосновывающие безопасность: что именно ждёт Ростехнадзор от проектировщика, завода и подрядчика
«Документы, обосновывающие обеспечение безопасности» — самая объёмная и самая непонятная часть комплекта на атомную лицензию. Разбираем, что под этим понимает Ростехнадзор для разных видов деятельности, как структурировать обоснование, какие ФНП использовать как основу и какие разделы экспертиза проверяет в первую очередь.
004
Нормы и правилаПрограмма обеспечения качества по НП-090-11: структура, типичные ошибки и как внедрить, а не написать
Программа обеспечения качества — ядро комплекта на атомную лицензию для проектировщиков, конструкторов, изготовителей и подрядчиков. Разбираем требования НП-090-11 к структуре и содержанию, показываем, чем работающая программа отличается от написанной, и даём порядок разработки с нуля за два-три месяца.
0010
Нормы и правилаСемь ошибок в программе обеспечения качества, которые эксперт находит за пятнадцать минут
Программа обеспечения качества на сорок страниц выглядит солидно, но эксперт открывает её на разделе об ответственности и через пятнадцать минут знает, что документ скопирован. Разбираем семь признаков, по которым это видно сразу: чужая структура, процессы без перечня, ответственность без фамилий, аудиты без записей.
007
Нормы и правилаСертификат ISO 9001 не заменяет программу обеспечения качества по НП-090-11: в чём разница
У организации есть сертифицированная система менеджмента качества по ISO 9001, и она рассчитывает, что этого достаточно для лицензии Ростехнадзора. Не достаточно. Разбираем, чем программа обеспечения качества по НП-090-11 отличается от СМК по структуре, адресату и предмету, и как использовать действующую систему как основу для ПОК.
005
Нормы и правилаФедеральные нормы и правила в области использования атомной энергии: как устроена система и где брать редакции
Соискатель лицензии обязан представить перечень применяемых федеральных норм и правил и подтвердить доступ к их актуальным редакциям. Разбираем, что такое ФНП, как они соотносятся с законом и постановлениями, какие группы норм существуют, какие из них нужны проектировщику, заводу и владельцу источников, и как отслеживать изменения.
004
Нормы и правилаОшибки в договорах с подрядчиками в атомной отрасли, которые оборачиваются предписанием
Договор с подрядчиком на объекте использования атомной энергии читает не только бухгалтерия, но и инспектор. Разбираем восемь формулировок, из-за которых предписание получают обе стороны: непроверенный вид деятельности в лицензии, молчание о программе обеспечения качества, свободный субподряд и забытые отработавшие источники.
004
Нормы и правилаРуководства по безопасности (РБ) Ростехнадзора: правовой статус и как применять при лицензировании
Эксперт ссылается на руководство по безопасности, а организация возражает: РБ — документ рекомендательный, обязательны только ФНП. Обе стороны отчасти правы. Разбираем, что такое руководства по безопасности, чем они отличаются от ФНП, какой у них правовой статус, как их применение оценивается при экспертизе и как грамотно использовать РБ в обосновании безопасности.
0012
Нормы и правилаНРБ-99/2009 и ОСПОРБ-99/2010: что санитарные нормы требуют от предприятия с источниками излучения
Лицензия Ростехнадзора — не единственный регуляторный контур для организации с источниками. Санитарные нормы Роспотребнадзора устанавливают пределы доз, требования к помещениям, персоналу, контролю и отчётности. Разбираем, что содержат НРБ-99/2009 и ОСПОРБ-99/2010, как они соотносятся с требованиями Ростехнадзора и какие документы из них следуют.
0012
Нормы и правилаКультура безопасности в организации: что это значит на практике и как подтвердить её экспертизе и инспекции
Федеральные нормы требуют от организаций в области использования атомной энергии формировать и поддерживать культуру безопасности, а экспертиза проверяет это. Разбираем, что скрывается за термином, какие конкретные признаки оценивают эксперты и инспекторы, какие документы и практики подтверждают культуру безопасности, как её выстроить в небольшой организации и какие формальные подходы не работают.
005
Нормы и правилаВнутренние аудиты системы качества по НП-090-11: как планировать, проводить и оформлять, чтобы они были полезны
Программа обеспечения качества требует внутренних проверок, и организации проводят их для галочки: один аудит в год, отчёт без замечаний, подпись. На инспекции такой отчёт вызывает больше вопросов, чем его отсутствие. Разбираем, как планировать аудиты, кого назначать аудитором, что проверять, как оформлять несоответствия и как использовать результаты.
007
Нормы и правилаКибербезопасность АСУ ТП на атомных объектах: требования и типичные пробелы
На атомном объекте защищают не данные, а функцию: возможность остановить реактор, охладить активную зону, увидеть достоверный параметр на щите. Разбираем, как устроена защита технологических сетей, что делать со съёмными носителями и удалённым доступом поставщика и какие пробелы находят при проверках чаще всего.
006
Нормы и правилаМетрология на предприятии атомной отрасли: поверка, калибровка и что смотрит инспектор
Просроченная поверка дозиметра — одно из самых частых замечаний на инспекции, и оно тянет за собой вопрос ко всем измерениям, сделанным этим прибором. Разбираем разницу между поверкой и калибровкой, из чего состоит метрологическая служба предприятия, как вести график и что именно проверяющий открывает первым.
007
Нормы и правилаМожно ли написать программу обеспечения качества самому: честный ответ консультанта
Скачать шаблон ПОК и поменять название организации — первое, что приходит в голову. Иногда это работает, чаще заканчивается замечанием эксперта. Разбираем без рекламы: когда программу реально написать своими силами, сколько это стоит в человеко-часах, по каким признакам эксперт узнаёт чужой документ и что отдавать наружу в любом случае.
004
Нормы и правилаРостехнадзор или Роспотребнадзор: кто что контролирует по источникам излучения
Предприятие получило лицензию, выдохнуло — и через полгода приехала проверка от другого ведомства с претензиями к вентиляции и дозам персонала. Сравниваем два надзора по основаниям, предмету проверки и документам, которые каждый требует, и объясняем, к кому идти с рентгеновским аппаратом, а к кому с ампулой кобальта.
005
Нормы и правилаФНП, ГОСТ и стандарт организации: что главнее, когда требования противоречат друг другу
Технолог ссылается на ГОСТ, инспектор — на федеральные нормы и правила, а в стандарте предприятия написано третье. Разбираем реальную иерархию документов в атомной отрасли: где обязательность, где добровольность, как ссылка в лицензии превращает ГОСТ в обязательный и что делать, когда требования расходятся.
0011
Нормы и правилаЧернобыль и Фукусима: что конкретно изменилось в нормах безопасности после каждой аварии
Две аварии с разницей в двадцать пять лет дали отрасли разные уроки. После Чернобыля переписывали требования к физике реакторов, управлению и культуре безопасности. После Фукусимы — к запроектным авариям, резервному электроснабжению и внешним воздействиям. Разбираем, что из этого действует в российских нормах и как касается обычного предприятия.
007
Нормы и правилаЮрист предприятия атомной отрасли: что нужно знать помимо гражданского права
Юрист, пришедший из обычного бизнеса, первые месяцы спорит не теми аргументами: здесь лицензирование идёт не по 99-ФЗ, условия лицензии обязательны как предписание, а ответственность директора выходит за рамки корпоративной. Разбираем, какие отрасли права добавляются и что юрист реально делает.
003
Нормы и правилаРуководитель службы качества: как выстроить работу за первые сто дней
Новому руководителю службы качества отдают папку с программой обеспечения качества, написанной под лицензию три года назад, и просят, чтобы к инспекции всё было в порядке. Разбираем, что проверить в первый месяц, что запустить во второй и что предъявить руководству к сотому дню.
006
Нормы и правилаВнутренний аудитор системы качества: как им стать и как не испортить отношения
Внутренним аудитором обычно назначают приказом, не спрашивая. Человек оказывается между требованием находить несоответствия и коллегами, с которыми ему завтра работать. Разбираем, какая подготовка нужна аудитору, что он делает и говорит на проверке и как писать формулировки, после которых с ним продолжают разговаривать.
006
Нормы и правилаЗаказчик требует программу обеспечения качества за неделю: что реально сделать
Письмо от заказчика: без программы обеспечения качества по НП-090-11 договор не подпишут, срок — семь дней. Качественную программу за неделю не написать, но неделя не потеряна. Разбираем, что реально успеть: оценку объёма, согласованный с заказчиком поэтапный план и первую редакцию по ключевым процессам.
006
Нормы и правилаПОКАС Р, И, С и Э: почему программ обеспечения качества несколько и чем они отличаются
В условиях лицензии написано ПОКАС с буквой в скобках, и организация приносит на согласование программу не того этапа. Разбираем, что означают буквенные индексы, чем программа для изготовления отличается от программы для сооружения и эксплуатации и как понять, какая именно программа нужна вашей организации.
0010
Нормы и правилаМатрица ответственности в программе обеспечения качества: как её построить
Инспектор спрашивает, кто отвечает за входной контроль, и трое сотрудников показывают друг на друга. Матрица ответственности снимает этот вопрос за минуту, если построена правильно. Разбираем по шагам: как собрать перечень процессов, какие роли обозначать, как связать матрицу с приказами и должностными инструкциями и что проверяют при аудите.
007
Нормы и правилаУправление документацией и записями: требование, на котором сыпется каждая вторая проверка
Инспектор просит показать действующую редакцию инструкции — и на рабочем месте лежит версия трёхлетней давности. Разбираем механику управления документацией по НП-090-11: реестр, идентификация версий, утверждение, рассылка, изъятие устаревшего, сроки хранения записей и то, что нужно показать проверяющему за пять минут.
004
Нормы и правилаАнализ системы качества со стороны руководства: что это за отчёт и кто его читает
Раз в год руководитель организации должен оценить, работает ли программа обеспечения качества, и принять решения. Чаще всего вместо этого подписывают справку на две страницы. Разбираем, какие данные собирать на входе, как выглядит протокол анализа, какие решения в нём обязаны быть и как этот отчёт читают на инспекции.
008
Нормы и правилаАудит поставщика второй стороной: как проверять подрядчика, пока не проверили вас
За качество продукции, поставленной на атомный объект, отвечает заказчик, а не только изготовитель. Разбираем механику аудита поставщика: как записать право проверки в договор, чем отличается предквалификационный аудит от надзорного, что смотреть на площадке, как оформить несоответствия и когда исключать поставщика из перечня одобренных.
007
Нормы и правилаОбучение по обеспечению качества: кого и чему учить, чтобы программа работала
Программа обеспечения качества живёт, пока её выполняют люди, которые понимают, зачем это нужно. Разбираем, кого учить и чему: руководителя, службу качества, аудиторов, линейных исполнителей и снабжение. Что записывать в план подготовки, как оформлять записи об обучении и как проверять, что знания дошли до рабочего места.
006
Нормы и правилаКорректирующие и предупреждающие действия: как отличить и как довести до результата
Корректирующее действие устраняет причину случившегося несоответствия, предупреждающее — причину возможного. Разница кажется схоластикой, пока инспектор не спрашивает, почему одно и то же замечание повторяется третий год. Разбираем механику: коррекция против корректирующего действия, анализ причин, сроки, проверка результативности и закрытие.
008
Нормы и правилаКак внедрить программу обеспечения качества за три месяца: реалистичный план
Программу качества обычно заказывают за месяц до подачи документов на лицензию, а потом выясняется, что записей за прошедший период не существует. Разбираем понедельный план на три месяца: обследование, структура и ответственность, процедуры, запуск записей, обучение, первый внутренний аудит и анализ со стороны руководства.
005
Нормы и правилаАттестация или поверка: в чём разница и что нужно вашему оборудованию
В перечне оборудования лаборатории стоят дозиметр, испытательная камера и стенд, а напротив каждого — слово «поверка». Инспектор доходит до камеры и спрашивает протокол аттестации. Разбираем, чем поверка отличается от аттестации, как отнести прибор к нужной категории и что делать, если перепутали.
005
Нормы и правилаКонвенция о ядерной безопасности: что она требует от стран и как это доходит до предприятий
Конвенция о ядерной безопасности не содержит требований, которые можно процитировать в договоре: она обязывает государства, а не заводы. Разбираем состав обязательств, механизм национальных докладов и коллегиального рассмотрения и цепочку, по которой текст конвенции доходит до условий лицензии и программы качества предприятия.
0010
Нормы и правилаОбъединённая конвенция по ОЯТ и радиоактивным отходам: обязательства и отчётность России
Объединённая конвенция закрывает то, что не вошло в Конвенцию о ядерной безопасности: обращение с отработавшим топливом и радиоактивными отходами. Разбираем состав обязательств, как устроен цикл национальных докладов и что из этого режима отражается в российском законодательстве и в требованиях к организациям.
003
Нормы и правилаВенская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб: как работает
Кто платит, если авария на ядерном объекте причинила ущерб третьим лицам, и почему подрядчика к этому обычно не привлекают. Разбираем пять принципов режима: исключительная ответственность оператора, ответственность без вины, предел суммы, предел срока и обязательное финансовое обеспечение.
0012
Нормы и правилаВнутренний аудит или внешний консультант: кто найдёт больше проблем
Три года внутренних аудитов без единого замечания, а инспектор за час находит пять. Значит ли это, что аудиторы плохие? Чаще — что они свои. Сравниваем внутреннюю проверку и внешний аудит по глубине, стоимости, срокам и рискам и говорим, когда какой вариант действительно нужен.
006
Нормы и правилаФМБА России: чем занимается в атомной отрасли и когда к вам придёт
Предприятие готовит комплект на лицензию, звонит в Роспотребнадзор за санитарно-эпидемиологическим заключением и слышит: вы не наши. Разбираем, за что в атомной отрасли отвечает ФМБА, какие документы выдаёт, чем его надзор отличается от надзора Ростехнадзора и как подготовиться к проверке.
006
Нормы и правилаРосстандарт и метрология: поверка, утверждение типа и госнадзор
Дозиметр показывает цифры, журнал заполнен, а инспектор смотрит на свидетельство о поверке и вычёркивает три месяца измерений. Разбираем, что в метрологии обязательно для предприятия атомной отрасли: утверждение типа, поверка, аттестованные методики, метрологическая служба — и где проходит граница между Росстандартом и Ростехнадзором.
005
Нормы и правилаГоскорпорация «Росатом» как орган управления: чем отличается от надзора
На совещании звучит фраза «это мы согласуем с Росатомом», и дальше все расслабляются. Через полгода приходит инспектор Ростехнадзора, и оказывается, что согласование отраслевого уровня ни одного требования норм не отменило. Разбираем, где проходит граница между органом управления использованием атомной энергии и органом регулирования безопасности.
005
Нормы и правилаСправочник нормативных документов по радиационным источникам: что читать и в каком порядке
Новый ответственный за радиационную безопасность открывает каталог ФНП, видит несколько десятков документов и закрывает вкладку. Собрали справочник по уровням: законы, постановления Правительства, федеральные нормы и правила, санитарные нормы, руководства. С порядком чтения и списком того, что держать в закладках постоянно.
003
Нормы и правилаКак устроена система нормативных документов отрасли: от закона до инструкции
Спор на совещании: инженер ссылается на руководство по безопасности, юрист — на закон, и оба считают себя правыми. Разбираем шесть уровней нормативных документов атомной отрасли, что из них обязательно, а что рекомендательно, и по какому правилу решается конфликт между документами разных уровней.
006
Нормы и правилаГде искать актуальные редакции норм и как не работать по отменённому документу
Инструкция предприятия ссылается на пункт, которого в действующей редакции уже нет. Инспектор это видит за минуту. Разбираем, где брать действующие редакции ФНП, законов и постановлений, как проверить документ перед использованием и как вести реестр применимых норм, чтобы не проверять всё заново каждый год.
006
Нормы и правилаКак следить за изменениями законодательства в атомной отрасли: рабочая схема
Изменения в нормы выходят без объявлений, а узнают о них обычно от инспектора. Описали схему мониторинга, которая занимает час в месяц: какие источники проверять, кто отвечает, как фиксировать изменения и превращать их в пересмотр инструкций. С таблицей периодичности и типовыми ошибками.
0011
Нормы и правилаПланирование качества на конкретный заказ: как составить план качества
Завод получил заказ на оборудование для атомной станции, а в договоре стоит условие: план качества согласовать до начала раскроя металла. Программа обеспечения качества на предприятии есть, плана на заказ нет. Разбираем, чем они отличаются, кто пишет план, что в нём должно быть и как он работает в цехе.
006
Нормы и правилаКонтрольные точки в плане качества: как их расставить и кого уведомлять
Бригада заварила и закрыла полость корпуса в пятницу вечером, а точка контроля была обязательной, и представитель заказчика на неё не приезжал. Шов придётся вскрывать. Разбираем, чем уведомительная точка отличается от обязательной, где их ставить, как уведомлять и что делать, если представитель не приехал.
0011
Нормы и правилаКвалификация персонала в системе качества: матрица компетенций и записи
Инспектор спрашивает, кто вправе подписать заключение по ультразвуковому контролю. Начальник ОТК называет фамилию, а удостоверение специалиста закончилось полгода назад. Разбираем, как собрать матрицу компетенций, что хранить в личном деле, кто отслеживает сроки допусков и что на приёмке проверяет уполномоченная организация.
005
Нормы и правилаДокументирование процессов: как описать работу и не утонуть в бумагах
На заводе сорок процедур системы качества, и ни одну из них в цехе не читают: они написаны так, что проще спросить у соседа. Разбираем, что описывать обязательно, что достаточно оформить одной формой, как проверить процедуру на работоспособность и почему толстая папка на инспекции работает против предприятия.
005
Нормы и правилаСтандарты МАГАТЭ и российские нормы: как они соотносятся
Заказчик требует соответствия стандартам МАГАТЭ, а Ростехнадзор проверяет федеральные нормы и правила. Кажется, что это два разных мира и придётся делать двойную работу. На деле они соотносятся по понятной схеме. Разбираем статус документов МАГАТЭ, обязательность российских норм и как выстроить обоснование сразу под обе системы.
007
Нормы и правилаТиповые ошибки в организационной структуре предприятия-лицензиата
На схеме в программе обеспечения качества ответственный за качество подчинён начальнику производства, а тот же человек ещё и отвечает за учёт источников. Инспектор задаёт один вопрос и структура рассыпается. Разбираем пять ошибок, которые встречаются чаще всего, и то, как их исправить приказом.
005